在探讨行政事业单位中“小金库”现象的形成原因及其治理对策时，我们首先需要明确“小金库”的概念。所谓“小金库”，通常是指行政事业单位未纳入正规财务账目管理的资金或资产，这类资金往往来源复杂，用途不明，容易引发一系列财务管理问题。
成因分析
1. 制度漏洞：现行的一些财务管理制度可能存在漏洞，为“小金库”的产生提供了可乘之机。
2. 监管不足：监督机制不够健全，导致部分单位和个人有机可乘。
3. 利益驱动：一些人出于个人或集体利益考虑，倾向于设立“小金库”，以规避正常财务审计和监管。
4. 意识淡薄：部分人员对财经纪律的认识不足，缺乏合规管理的自觉性。
治理措施
1. 完善制度建设：建立健全内部控制体系，堵塞制度上的漏洞，确保每一笔资金都纳入正规财务管理体系。
2. 强化监督力度：加强内外部审计，利用信息技术手段提高监管效率，及时发现并纠正违规行为。
3. 提升法治意识：定期开展法律法规培训，增强全体工作人员的法律意识，营造遵纪守法的良好氛围。
4. 加大惩处力度：对于发现的违规设立“小金库”的行为，应依法依规严肃处理，形成强有力的震慑效应。
通过上述措施的实施，可以有效减少甚至杜绝“小金库”现象的发生，促进行政事业单位健康有序发展。同时，这也提醒我们，在任何情况下，都应坚持公开透明的原则，确保公共资金的安全和合理使用。
