在秦朝统一六国之前，秦国就已经建立了一套较为完善的行政区划体系。这一制度为后来秦始皇统一中国后推行郡县制奠定了基础。秦国的行政区划主要分为郡和县两级。
郡是秦国的最高一级行政单位，相当于现代的省或自治区。秦国最初设立的郡并不多，随着疆域的扩大，郡的数量逐渐增加。每个郡都设有一个郡守，负责管理该郡的政务。郡下设县，县是秦国的基层行政单位，类似于现代的县或市。每个县设有一名县令或县长，负责具体的行政事务。
秦国的郡县制是一种中央集权的管理体制。郡守由中央直接任命，对皇帝负责，而县令或县长则由郡守推荐并由中央批准任命。这种体制确保了中央政府对地方的有效控制，提高了行政效率。
此外，秦国还设立了一些特殊的行政区划，如道和邑。道主要用于管理少数民族聚居区，邑则是贵族封地的一种形式。这些特殊行政区划的存在反映了秦国在统一过程中对不同地区采取的不同治理策略。
秦国的行政区划不仅体现了其强大的组织能力和高效的管理体系，也为后来的汉朝乃至整个封建社会的行政制度提供了借鉴。通过这套体系，秦国成功实现了对广阔领土的管理和统治，为其最终统一全国奠定了坚实的基础。
